Зарубежный опыт управления пространственным развитием

Начальным этапом формирования и реализации региональной политики государства можно считать период 20-х – 50-х гг. ХХ века, связанный изначально с проведением мер по устранению последствий экономического кризиса, который наиболее сильно отразился на периферийных и наименее развитых регионах в европейских странах.

В 30-е годы долина р. Теннеси была преимущественно сельскохозяйственным районом. Продуктивность земель здесь была крайне низкой, технология производства отсталой. Только 3 % фермеров пользовались электричеством. Каждую весну сельские местности страдали от наводнения, были сильно истощены леса, повсеместно наблюдалась эрозия почв. Фермеры производили продукцию только для собственного пропитания, товарность ферм была низкой.

Основными задачами деятельности TVA стали: строительство и эксплуатация системы гидротехнических сооружений разностороннего назначения; производство и распределение электроэнергии; развитие сельского хозяйства на основе его химизации и электрификации; улучшение качества окружающей среды и развитие рекреационных ресурсов; развитие городов и населенных пунктов региона.

Главной особенностью государственной корпорации TVA является сочетание функции управления региональной программой с производственной деятельностью. TVA является крупной производственной организацией с мощной строительной, производственной и научно-технической базой. Таким образом, деятельность TVA, как государственной организации, осуществляется в рамках и на принципах функционирования рыночной экономики. Это показывает, что между государственными и рыночными секторами экономики нет принципиальных различий, препятствующих их взаимодействию и эффективному функционированию.

По существу деятельность TVA — это форма прямого государственного регулирования в условиях преобладания рыночных отношений. Ее целесообразно использовать, когда нельзя ожидать быстрой отдачи от вложенных инвестиций и когда приоритет отдается социальным целям и задачам охраны окружающей среды. Таким образом, форма государственной корпорации подразумевает не только прямой государственный контроль над расходованием государственных ресурсов, но и качественное изменение целевой ориентации деятельности корпорации.

Этот критерий заставляет предпринимателей игнорировать решение социальных и экологических проблем, сводя свои издержки к минимуму, и осторожно относиться к проведению долгосрочных экономических мероприятий из-за повышенного риска и неопределенности результатов. Государственная корпорация в своей деятельности может руководствоваться не только указанным критерием, но и принимать во внимание социальные и экологические интересы общества. Это хорошо иллюстрирует деятельность TVA.