Особенности производства по отдельным категориям дел в Конституционном Суде РФ

Кроме рассмотренных выше принципов и общих правил конституционного судопроизводства, обязательных для любой процедуры, раздел третий Закона о Конституционном Суде устанавливает особые правила производства по рассмотрению дел:

• о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними;
• о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
• по спорам о компетенции;
• по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;
• по толкованию Конституции Российской Федерации;

о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации. Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними. Правом обращения в Конституционный Суд по данной категории дел обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд устанавливает соответствие:

• по содержанию норм;
• по форме нормативного акта или договора;
• по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;
• с учетом разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации.

Проверка конституционности нормативных актов и договоров, принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, производится только по содержанию норм. В итоговом решении по делу эти акты или договоры (либо отдельные их положения) признаются соответствующими или не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров. Правом на обращение с запросом по этому вопросу обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской федерации.

Запрос является допустимым, если: упоминаемый договор подлежит, согласно Конституции Российской или утверждению иным федеральным органом государственной власти. Заявитель считает не вступивший в законную силу международного договора Федерации из-за его несоответствия Конституции Российской Федерации. Пределы проверки по данной процедуре совпадают с пределами по первой процедуре (ст. 86 Закона).

В итоговом решении договор может быть признан соответствующим или несоответствующим Конституции Российской Федерации. В последнем случае международный договор (либо отдельные его положения) не подлежит введению в действие и применению, т. е. не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу.

Рассмотрение дел по спорам о компетенции. Правом на обращение в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из субъектов участвующих в споре органов, перечисленных в п. 3 ст. 125 Конституции Российской Федерации (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, высшие государственные органы субъектов Российской Федерации).

В случае, предусмотренном ст. 85 Конституции Российской Федерации (использование согласительных процедур), этим правом наделен Президент Российской Федерации.

Ходатайство Президента Российской Федерации допустимо, если: Президент использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий; разногласия между органами государственной власти являются подведомственным Конституционному Суду спором о компетенции.

Пределы проверки по данной процедуре определяются исключительно принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничением предметов ведения и полномочий между органами Федерации в ее субъектов. В итоговом решении подтверждается или отрицается полномочие издать акт, послуживший причиной спора о компетенции.

Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

К жалобам прилагается копия официального документа, подтверждающего применение закона либо возможность его применения в конкретном деле. Выдача заявителю такой копии производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

Суд, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом. Пределы проверки по данной процедуре определяются так же, как и для проверки соответствия Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти.

Итоговое решение по делу состоит в признании закона либо отдельных его положений соответствующими или не соответствующими Конституций Российской Федерации. Признание несоответствия Конституция Российской Федерации во всяком случае влечет пересмотр конкретного дела компетентным органом и возмещение гражданам судебных расходов.

Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов. Запросы по этой процедуре допустимы, если закон применен или подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле. С момента вынесения судом решения об обращении в Конституционный Суд и до принятия последним решения производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.

Рассмотрение дел о толковании Конституции Российской Федерации. Правом на обращение в Конституционный Суд по этому вопросу обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрение дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации. Запрос о даче такого заключения допустим, если обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков соответствующего преступления. Запрос направляется в Конституционный Суд непозднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения.

К запросу прилагается текст решения Государственной Думы, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса, текст заключения Верховного Суда Российской Федерации. Заключение Конституционного Суда должно быть дано не позднее десяти дней после регистрации запроса. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд принимает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения или о его несоблюдении. В последнем случае рассмотрение обвинения прекращается.